國務院發布3歲以下托育服務規范文件,“新幼托時代”來臨?

來源:本站 編輯:admin 時間:2019-05-14

國務院辦公廳近日下發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),意見強調,將把嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃,預計2020年嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系初步建立,2025年嬰幼兒照護服務的政策法規體系和規標準規范體系基本健全。為此前處于政策空白期的0-3歲托育服務行業,首次了提供國家級的發展指導意見。



在2019年,作為母職替代性公共服務,針對0-3歲兒童的幼兒托育近年來越來越火。國務院總理李克強在政府工作的報告中專門提到:“嬰幼兒照護事關千家萬戶,要加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持社會力量興辦托育服務機構,多渠道擴大學前教育供給,加強兒童安全保障。”近日,政策的靴子終于落地。


01


靴子落地


《意見》提出,通過加強對家庭、社區、嬰幼兒照護服務機構三方的支持和規范,到2020年,初步建立嬰幼兒照護服務的政策法規體系,建立一批有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。到2025年,基本健全嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系,基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。

關于規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,《意見》重點提出了以下四點:

1、在注冊登記的分類上,非營利性嬰幼兒照護服務機構需在縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記;營利性機構在縣級以上市場監管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構登記后要向衛生健康部門備案。

2、地方各級政府需新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。城鎮嬰幼兒照護服務機構建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰兒的照護服務需求。

3、鼓勵用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務;鼓勵有條件的幼兒園開設托班,招收2至3歲的幼兒。

4、依法逐步實行工作人員職業資格準入制度,對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

此外《意見》還強調,在社區方面,要加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度。鼓勵通過市場化方式,采取公辦民營、民辦公助等多種方式,在就業人群密集的產業聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。

地方各級政府要按照標準和規范在新建居住區規劃、建設相應的照護服務設施和配套安全設施,并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。有關標準和規范由住房城鄉建設部于2019年8月底前制定。

《意見》強調,發展嬰幼兒照護服務的重點,是為家庭提供科學養育指導,并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。要強化政策引導和統籌引領,優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。按照兒童優先原則,最大限度地保護嬰幼兒,確保嬰幼兒的安全和健康。 

“傳統的是托幼一體,在幼兒園里面會有一個小小班,在新建幼兒園當中,我們會有考慮,應對人口出生高峰,包括‘二孩’的要求,對于家長的全托和半托,還有親子的服務,后面會緩解很多。”上海市教委副主任倪閔景表示。


0到3歲嬰幼兒托管有著大量的社會需求,但行業發展卻不盡如人意,數量不足、質量堪憂、監管缺失等問題層出不窮,嬰幼兒不敢托管、無處托管等現象時有發生。


相關數據顯示,2016年至2018年,全國新生兒數量分別為1846萬、1758萬和1523萬。這意味著每年有1000多萬嬰幼兒需要照護、1000多萬產婦產假后需回歸工作崗位。目前,嬰幼兒的照料看護成為制約產婦安心回歸工作崗位的關鍵因素。


02


政策加持,托育風口漸行漸近


顯而易見,“幼有所育”作為補齊民生短板的重要內容,托育服務已經被國家被擺在了重要位置。在此次政策前,政府就出臺了多個政策,緩解我國育兒成本過高的難題,提振生育率。


為了解決3歲以下嬰幼兒服務監管體系不完善的問題,此次《意見》也首次對各工作部門的職責進行了分工界定。對包括發展改革部、教育部、公安部、民政部和財政部在內的17個部門、組織和協會,劃分相對應的職責范圍。相信未來全國多個省市、包括部分行業協會,將會對行業進行下一步的規范。

雖然整個早托行業的發展前景尚未完全明朗,但政策的逐漸落地,必將掀起了一場大洗牌浪潮。億歐教育相信,在法制完善的土壤上,唯有堅持有價值的產出才會得到市場的回報。隨著政策不斷深入和資本扶持,幼兒托育市場即將走向更多元、規范的狀態。


03


早教市場規模有望突破4500億


 “一方面,公辦‘缺位’、民辦‘缺路’,產婦家庭很難找到合適的托管機構。另一方面,產婦家庭越來越關注嬰幼兒早期性格和行為的科學養成,渴望規范化、專業化的托管機構。”業內人士表示,在今年的兩會政府工作報告提到,要針對實施全面兩孩政策后的新情況,加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持社會力量興辦托育服務機構,加強兒童安全保障。


此次《意見》發布,標志著我國將從頂層設計規范嬰幼兒照護服務市場。從事早教的相關公司將直接受益,從事嬰幼兒親子活動、嬰幼兒文化、嬰幼兒用品、嬰幼兒食品和醫療的相關上市公司也將受益。


《意見》指出,要優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。今年1月發布的《中國早教藍皮書》顯示,中國一線城市和二線城市即將進入早教品牌競爭白熱化狀態,三線城市和四線城市將成為行業發展的主戰場,預計2025年中國早教市場規模將突破4500億元。

針對嬰幼兒照護服務市場,《意見》提出了三方面的任務舉措。


一是加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。全面落實產假政策,支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導服務。


二是加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度。按標準和規范建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,鼓勵通過市場化方式,采取公辦民營、民辦公助等多種形式,在就業人群密集的產業聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。注重發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能,支持和引導社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務。


三是規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班,支持各類嬰幼兒照護服務機構提供多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務。加強嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設,運用互聯網等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務過程加強監管,依法逐步實行工作人員職業資格準入制度。


部分內容來自:億歐網  (作者:殷緣)

其他整理自:新浪財經、多知網、國務院網站

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